广州编造故意传播虚假信息罪辩护律师_刑法291条之一立案量刑_险情疫情灾情警情网络造谣怎么判

一、编造、故意传播虚假信息罪是什么？刑法怎么规定

本罪规定在《刑法》第291条之一，需特别注意该条有两款、两个不同罪名，实务中极易混淆：

《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一：投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。 编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

• 第一款是"编造、故意传播虚假恐怖信息罪"： 针对爆炸、生化、放射等恐怖威胁，以及重大灾情、重大疫情等可能引起社会恐慌的恐怖信息，法定刑为5年以下，造成严重后果的5年以上。
• 第二款是本文重点"编造、故意传播虚假信息罪"： 由《刑法修正案（九）》（2015年11月1日施行）增设，针对的是虚假的险情、疫情、灾情、警情四类信息，法定刑为3年以下，造成严重后果的3至7年。

豪航刑事团队提示，构成本罪（第二款）须同时满足四个要件：

• 信息内容属于特定四类： 必须是虚假的险情、疫情、灾情、警情之一。险情指突发危险情况，疫情指传染病疫情，灾情指水旱、台风、地震、泥石流等自然灾害情况，警情指治安、刑事案件等警方处置情况。编造与此无关的一般虚假信息（如单纯骂战、商业流言），不构成本罪。
• 行为是"编造并传播"或"明知虚假而故意传播"： 编造者自己传播，或传播者明知是他人编造的虚假信息仍故意转发、扩散，均可构成。单纯编造未传播，或确实不知虚假而误转，不构成本罪。
• 在信息网络或其他媒体上传播： 微信群、朋友圈、微博、抖音、短视频、论坛等均属信息网络。这是本罪区别于一般造谣的关键场景要件。
• 达到"严重扰乱社会秩序"程度： 本罪是情节犯，不是一发就犯罪。须结合传播范围、现实影响综合判断。

二、立案标准：怎样算"严重扰乱社会秩序"

刑法和2022年《立案追诉标准（一）》对本罪没有规定具体的点击、转发数字门槛，属于情节犯，由办案机关综合信息传播范围、引发的现实反应认定。判断时通常参考虚假恐怖信息司法解释确立的同类标准和实务把握：

《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕24号）第二条将下列情形认定为"严重扰乱社会秩序"：（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；（三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；（四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；（六）其他严重扰乱社会秩序的。

传播范围

• 常见考量因素：被转发群数、点击浏览量、视频播放量、扩散层级、覆盖人数

现实反应

• 常见考量因素：是否引发群众恐慌、聚集、抢购、逃离，是否影响学校、医院、车站正常秩序

公权力动用

• 常见考量因素：是否导致公安、疾控、消防、应急、社区等启动紧急应对、封锁管控、排查核酸、出动警力

资源耗费

• 常见考量因素：占用警力、防疫、救援人力物力的规模，造成的直接经济损失

时机与对象

• 常见考量因素：是否发生在疫情、台风、洪涝等敏感时期，是否针对特定区域、不特定多数人

主观恶性

• 常见考量因素：是否为吸粉引流、报复他人、寻衅滋事而编造，是否经提醒仍不删除

关于"造成严重后果"（3至7年加重档），实务通常指因虚假信息直接导致人员踩踏伤亡、重大财产损失、救灾防疫工作严重受阻、大范围社会恐慌等现实危害后果。

豪航团队特别强调刑事与行政的界限：编造传播四类虚假信息但尚未达到"严重扰乱社会秩序"程度的，不追究刑事责任，但依《治安管理处罚法》第二十九条，可处5日以上10日以下拘留，可并处1000元以下罚款；情节较轻的处5日以下拘留或1000元以下罚款。2026年8月、9月公安部网安局"净网—2026"专项行动公布的涉台风、涉泥石流灾害谣言中，广东深圳、清远、中山、韶关、东莞、惠州多名网民因剪辑拼接灾情视频、用AI生成虚假停课通知等被处以行政处罚，即属未入刑的情形。

三、量刑标准与广东真实裁判

基本档

• 适用情形：编造、故意传播虚假险情、疫情、灾情、警情，严重扰乱社会秩序
• 刑罚：3年以下有期徒刑、拘役或者管制

加重档

• 适用情形：造成严重后果
• 刑罚：3年以上7年以下有期徒刑

广东法院已有多起适用本条款的真实生效裁判，集中在疫情期间：

• 广州白云区丁某编造虚假疫情信息案。 2021年9月13日，丁某为报复男友李某，从湖北仙桃拨打广州市公安局110指挥中心，谎称自己是某医院护士、新冠肺炎确诊患者李某私自离院乘高铁到广州，并提供李某身份信息。警方接警后将警情下发全市警务中心，联动街道、社区卫生服务中心、疾控中心处置，对广州南站部分区域管控近1小时，锁定李某后将其隔离、封锁医院及周边区域近6小时并全员核酸。广州市白云区人民法院以编造虚假信息罪判处丁某有期徒刑七个月。（来源：广东省高级人民法院2022年3月17日发布涉疫情防控案例、《检察日报》）
• 湛江廉江莫某田编造虚假疫情信息案。 2020年2月14日凌晨，莫某田为寻求刺激，多次拨打120，谎称两名从武汉返乡女子感染新冠肺炎、一人已病死家中，致使廉江市人民医院派救护车、派出所、防控办、村委会紧急实地排查。经核查均无此人患病事实。廉江市人民法院以编造虚假信息罪判处其有期徒刑十个月。（来源：广东省高级人民法院、《羊城晚报》）

豪航解读：两案均未造成人员伤亡等"严重后果"，故适用3年以下基本档；判处七个月、十个月实刑，说明只要导致公安、卫生检疫等部门采取紧急应对措施、占用大量公共资源，即使虚假信息很快被澄清，也足以认定"严重扰乱社会秩序"。动机是报复、寻求刺激、博眼球，均不影响定罪。

还要注意相邻罪名的真实判例对照： 2020年2月，江西籍刘某为挽留女友，拨打广州白云机场客服热线，谎称女友确诊新冠肺炎并逃离，导致机场、街道、公安启动应急、对酒店住客隔离。广州市海珠区人民法院以编造、故意传播虚假恐怖信息罪（第291条之一第一款）判处其有期徒刑七个月——这是广东首宗利用疫情编造虚假恐怖信息案。因行为发生在《刑法修正案（九）》施行后、办案机关认为其编造的与重大疫情有关的信息达到"恐怖信息"程度，故适用了处罚更重的第一款。两罪如何选择，是此类案件辩护的重点之一。

四、行为类型深化：高发情形

结合近年执法司法实践，下列情形是本罪及相关造谣违法的高发形态：

• 谎报疫情、警情： 拨打110、120或在网上发布"某人确诊逃走""发生砍人/枪击"等，诱导警方、疾控大规模出警排查。
• 灾情、险情"移花接木"： 将往年或外地的洪水、台风、泥石流、火灾视频剪辑拼接，谎称发生在本地当下，引发居民恐慌。
• AI生成、篡改官方通知： 用AI工具生成虚假的停课、停业、停工、封控通知，或PS篡改政府、气象、应急部门文件截图后扩散。2026年广东深圳、清远即有此类被行政处罚的真实案例。
• 编造死亡人数、伤亡数字： 在灾害、事故期间主观臆断、编造不实死亡、失踪人数，误导公众、影响救援。
• 为吸粉引流、带货营销而造谣： 此类行为若同时符合《刑法》第287条之一非法利用信息网络罪，依《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》（法发〔2023〕14号）第5条，可按处罚较重的规定定罪。

五、与易混罪名的区别

网络造谣可能触发多个罪名，准确区分直接决定刑期：

信息类型

• 编造、故意传播虚假信息罪（291条之一第二款）：虚假险情、疫情、灾情、警情
• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（同款第一款）：爆炸、生化、放射威胁等恐怖信息，含重大灾情疫情等恐怖信息
• 寻衅滋事罪（293条）：一般虚假信息，起哄闹事
• 诽谤罪（246条）：捏造针对特定个人的事实

传播场所

• 编造、故意传播虚假信息罪（291条之一第二款）：信息网络或其他媒体
• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（同款第一款）：不限
• 寻衅滋事罪（293条）：信息网络或公共场所
• 诽谤罪（246条）：信息网络或其他方式

入罪关键

• 编造、故意传播虚假信息罪（291条之一第二款）：严重扰乱社会秩序
• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（同款第一款）：严重扰乱社会秩序
• 寻衅滋事罪（293条）：造成公共秩序严重混乱
• 诽谤罪（246条）：情节严重（如同一信息点击5000次/转发500次）

最高刑

• 编造、故意传播虚假信息罪（291条之一第二款）：7年
• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（同款第一款）：15年（5年以上一档）
• 寻衅滋事罪（293条）：10年（纠集他人多次）
• 诽谤罪（246条）：3年

侵害法益

• 编造、故意传播虚假信息罪（291条之一第二款）：公共秩序
• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（同款第一款）：公共秩序、公共安全
• 寻衅滋事罪（293条）：公共秩序
• 诽谤罪（246条）：个人名誉

几点实务补充：

• 与寻衅滋事罪： 编造传播的若不属于险情、疫情、灾情、警情四类，而是其他虚假信息并在网上起哄闹事、造成公共秩序严重混乱，过去多以寻衅滋事罪定罪。本罪（刑修九）是针对四类特定信息的专门条款，符合本罪构成的应优先适用专门罪名。
• 与诽谤罪： 针对特定个人捏造事实、贬损名誉的，是诽谤（自诉案件，网络诽谤被害人举证困难时可请公安机关协助）；针对不特定公众、虚构公共紧急事件扰乱秩序的，才是本罪。
• 与编造并传播证券、期货交易虚假信息罪（181条）： 后者针对证券期货市场的虚假信息，侵害金融管理秩序，主体和对象均不同。
• 利用AI造谣： "深度合成"等生成式AI制造虚假信息，在网络暴力相关案件中属依法从重处罚情形；同时可能触及前述多个罪名，按处罚较重者定。

六、当事人和家属常见误区

"我只是转发，又不是我编的。"

• 正确认识：明知是虚假险情、疫情、灾情、警情仍故意转发扩散，同样可构成本罪。

"群里就几十个人，传不广，没事。"

• 正确认识：入罪看是否严重扰乱秩序，若导致部门紧急应对，即使群小也可能入罪；扩散到上百群、涉众过万则情节更重。

"不知道真假转的，也要坐牢？"

• 正确认识：本罪要求故意，确实不知情、基于合理信赖误转的，欠缺主观故意，不构成本罪，但应及时删除、澄清。

"内容是假的，但没造成实际损害。"

• 正确认识：致使公安、卫生检疫等采取紧急措施即可认定严重扰乱秩序，不以现实伤亡为必要。

"用AI做着玩、为了涨粉。"

• 正确认识：AI生成虚假灾情、警情一样追责，动机是博流量不影响定性，恶意营销还可能择重罪。

"道个歉、删了帖就没事了。"

• 正确认识：删除、道歉、自首可作从宽情节，但行为已严重扰乱秩序的，仍可能被追究刑责。

七、被网安部门调查了怎么办

1. 立即删除、停止传播，不要再转发、评论或"补刀"扩散，保留原始帖子、视频、转发记录、来源链接，不要篡改或销毁手机、账号数据。
2. 第一时间委托刑事律师。 侦查阶段律师可会见、了解涉嫌罪名、申请取保候审；此类案件从快办理较多，越早介入越有利。
3. 核查信息性质与传播事实。 由律师重点审查：涉案信息是否确属险情、疫情、灾情、警情四类、是否确系虚假、当事人是否"明知"、是否在网络传播、是否真实达到严重扰乱秩序程度——这些都是出罪或降级为行政处罚的关键。
4. 争取从宽情节。 主动澄清辟谣、配合调查、如实供述、认罪认罚、自首、未造成严重后果、初犯偶犯，均可争取从轻、不起诉、缓刑或较短刑期。
5. 注意罪名辩护。 若被以寻衅滋事罪、编造虚假恐怖信息罪等处罚更重的罪名追诉，应围绕信息是否属于四类、是否达到"恐怖信息"程度，争取准确适用本条款。
6. 同步处理民事与平台责任。 若虚假信息侵害了特定个人或单位名誉、商誉，可能面临民事索赔，应在律师指导下一并应对，争取谅解。

豪航刑事团队能为你做什么

广东豪航律师事务所刑事团队长期办理网络犯罪、涉疫及公共秩序类案件，可提供：

• 对发帖、转发内容及传播后果进行刑事风险评估，判断是否达到立案标准，争取不立案、撤销案件或仅作治安处罚；
• 侦查、审查起诉、审判三阶段辩护，围绕信息性质、主观明知、传播行为、扰乱秩序程度展开，争取不起诉、从轻、缓刑；
• 准确区分本罪与寻衅滋事罪、编造故意传播虚假恐怖信息罪、诽谤罪、非法利用信息网络罪，防止罪名被错误升格；
• 协助固定来源证据、组织辟谣澄清与自首、认罪认罚，同步处理名誉侵权民事纠纷；
• 为自媒体、MCN机构、企业新媒体运营提供网络言论合规培训与应急处置方案。

我们会依据事实和证据如实告知风险与可行路径。

如果你或家人因在网络发布、转发灾情、疫情、警情、险情类信息被公安机关网安部门传唤或采取强制措施，建议尽快联系广东豪航律师事务所刑事团队。我们的办公地址在广州市白云区启德路77号法务大厦北塔20楼，来前请先电话预约，携带传唤文书、涉事手机及账号信息、相关帖子截图等材料，我们会为你做系统的案情分析。

广东豪航律师事务所长期办理广州及周边地区刑事案件，提供看守所会见、取保候审、羁押必要性审查、出庭辩护等专业法律服务。

咨询电话：191-2069-1514

服务热线：400-052-0817

八、参考来源与免责声明

资料依据：

1. 广东高院发布涉疫情防控案例（丁某编造虚假信息案，央广网2022年3月18日）
2. 编造虚假疫情信息，判刑！（丁某案，《检察日报》/法治网2022年5月21日）
3. 这些涉疫违法人员被判刑（含廉江莫某田案，广东省高级人民法院/南方+2022年11月28日）
4. 公安机关公布涉汛涉灾网络谣言15起典型案例（含广东多起，新华网/公安部网安局2026年8月10日）

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