串通投标有两个方向：投标人之间串通，以及招标人与投标人串通。情节严重有六条标准，达到任一条即入罪。文件雷同是最常见的证据，但雷同不等于串通——同一模板、同一代理机构制作、同一人代填都可能造成雷同，需要结合报价、保证金来源、联系人综合判断。
两个方向，两种串通
刑法第二百二十三条第一款：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二款：投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
两个方向，一个是横向的，投标人之间；一个是纵向的，投标人和招标人之间。
横向串通的常见形态：几家投标人事先商量好报价，一家报低、几家报高，把价格托起来；或者轮流中标，这次你中、下次我中；或者一家找几家来陪标，凑够三家开标。
纵向串通的常见形态：招标人提前泄露标底、泄露评标标准、泄露其他投标人的报价；招标人为特定投标人量身定制资格条件；招标人在评标中打招呼、给评委施压。
这两个方向的证据结构不一样。横向串通靠的是投标人之间的联络痕迹；纵向串通靠的是招标人与投标人之间的信息传递痕迹。
「情节严重」有六条标准
2010年《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十六条列了六种情形。
一，损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上。
二，违法所得数额在十万元以上。
三，中标项目金额在二百万元以上。
四，采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段。
五，虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标受过行政处罚二次以上，又串通投标。
六，其他情节严重的情形。
第三个标准最容易被用到，也最需要注意：中标项目金额二百万元以上。这个数字不是损失，是中标合同的金额。一个三百万的项目，只要串通了，就够立案。
这就带来一个问题：很多案子实际损失很小，甚至没有损失（比如几家报价接近，最终中标价并不高于市场价），但因为项目金额过线，仍然立案。辩护时要把「没有实际损失」这一点讲透，争取从轻。
第四个标准是行为标准，不看数额。只要采取了威胁、欺骗、贿赂手段，不论项目金额多少，都够立案。这也是为什么串通投标案经常和行贿案一起出现。
文件雷同，是最常见的证据
实务中，控方证明串通，最常用的是投标文件的雷同性。
雷同的表现形式很多：格式完全一致、错别字一样、标点符号错误一样、页码编排一样、报价小数点后两位一样、施工方案段落顺序一样、甚至连页眉页脚的字体都一样。
还有一种：电子文件的属性。同一个作者名、同一台电脑、同一个创建时间、同一个修改记录。
这些证据在技术上确实有说服力。但雷同本身不等于串通。
控方最常用的证据是投标文件的雷同点。一条一条去解释这些雷同是怎么来的，是这类案子最花时间的地方，广东豪航律师事务所通常从投标文件的制作主体查起——谁做的、在哪做的、用的哪台电脑。
可能的解释有几种。
一是同一个代理机构做的。很多小企业没有专门的投标团队，会委托同一家咨询公司或者同一个人代做标书。这种情况下，格式雷同是必然的，但报价、方案是各自决定的。
二是同一个模板。行业内的标书模板流传很广，尤其是政府采购类项目，格式要求本身就是统一的，招标文件里就规定了目录和章节。
三是同一个造价员。工程量清单的组价方式如果由同一个人做，小数点后的数字会惊人地相似。
四是正常的行业惯例。某些行业的报价就是按定额下浮几个点，几家企业算出来接近是正常的。
在谭君耀看来，同一个文印店、同一台电脑、同一个造价员，这些「雷同」都有正常解释，关键是有没有证据撑住。撑不住的，就是合理怀疑。
报价接近，怎么解释
另一个常见证据是报价接近。
几家投标人的报价差距在百分之零点几，控方认为这是事先商量好的。
这个推论不是必然成立的。
合理的解释：一是按定额组价，同一份图纸、同一份定额、同一个信息价，算出来本来就接近；二是市场行情透明，材料价格、人工费都是公开的；三是下浮率的行业惯例，比如市政工程普遍下浮百分之五到八。
真正有说服力的串通证据，是报价的「结构性一致」——不只是总价接近，而是分部分项工程的每一项都接近，甚至连措施费、规费的取费基数都一样。这种一致，靠独立组价几乎不可能出现。
反过来，如果总价接近但分项差异很大，更像是巧合。在谭君耀律师看来，同一个文印店、同一台电脑、同一个造价员，这些「雷同」都有正常解释，关键是有没有证据撑住。
还有一个细节：报价的规律性变化。比如几家投标人的报价呈等差数列，或者每次都是某一家最低、某一家次低、某一家最高，位置固定不变。这种规律性，比单次接近更有说服力。
和行贿受贿，是两条线
串通投标案经常伴随行贿。
投标人为了拿到标，给招标人或者评委送钱；招标人收了钱，帮忙泄露标底或者打招呼。
这种情况下，投标人可能同时构成串通投标罪和行贿罪，招标人可能同时构成串通投标罪和受贿罪（如果是国家工作人员，是受贿罪；如果是非国家工作人员，是非国家工作人员受贿罪）。
数罪并罚还是从一重处，要看具体情形。一般认为，行贿和串通投标是两个独立的行为，侵犯的法益不同，应当数罪并罚。但如果行贿是串通投标的手段，且只实施了一个行为，可能按牵连犯处理。
辩护时要看清楚起诉的罪名组合。如果同时被诉串通投标和行贿，量刑会明显加重。这时候要考虑：行贿的数额能不能降下来、有没有被索贿的情节、有没有主动交代。
中标之后没履行，算不算既遂
这个罪是行为犯，不是结果犯。
法条要求「情节严重」，立案标准里「中标项目金额二百万元以上」是其中一条。这意味着只要串通并中标，就构罪，不要求项目实际履行。
中标后没签合同、签了没进场、进场后违约，都不影响既遂。因为这个罪保护的是招投标秩序，中标结果一公布，秩序已经被破坏，后面的履行是另一回事。
反过来，串通之后没中标，怎么算？这种情况一般认为不构罪，或者按未遂处理。理由是「损害招标人或者其他投标人利益」这个结果没有发生。实务中不少这类案子最后是撤案或者不起诉。
还有一种：串通之后项目流标。流标意味着没有中标人，通常不构罪。
这个区分在辩护中很有用。当事人参与了串通，但最后没中，或者项目取消了，量刑上就有很大空间。
单位犯罪和个人责任
这一条也写了单位犯罪。单位犯的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按个人犯罪处罚。
串通投标的主体，法条写的是「投标人」。投标人可以是单位，也可以是个人。
实务中要区分几种人：
法定代表人、实际控制人，决定参与串通、决定报价策略的，是主管人员。
项目经理、业务员，具体执行联络、传递报价的，可能是其他直接责任人员。
普通员工，只是按要求做标书、送标书，不知道串通的，一般不构罪。
挂靠人，用有资质的公司名义投标，实际自己操作，责任在挂靠人；被挂靠公司如果知情并收取管理费，也要担责。
这类案件的当事人多是企业主，广东豪航律师事务所一般会把刑事和招投标资格两件事一起处理。刑事上的从宽，和行政上的资格处罚，是两个程序，要一起规划。
数额和量刑
法定刑只有两档：三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
这个罪的量刑空间不大，缓刑的可能性相对较高。
影响量刑的因素：中标项目金额、造成的实际损失、违法所得、有无行贿、有无前科、是否退赃、是否认罪认罚。
实务中，中标金额几百万、没有实际损失、认罪认罚、退缴违法所得的，很多能判缓刑或者单处罚金。
中标金额上亿、造成重大损失、伴随行贿的，实刑的可能性大。
还有一个情节要注意：串通投标导致项目无法履行、工程质量出问题、或者引发群体性事件的，会被从重。
家属最先做什么
第一件事，拿到全部投标文件，逐项比对雷同点。这是辩护的基础材料。
第二件事，找到雷同的合理解释。同一个代理机构、同一个模板、同一个造价员，都要有证据支撑，比如委托合同、付款记录、沟通记录。
第三件事，算清楚中标项目金额和实际损失。这两个数直接决定量刑。
第四件事，查有没有行贿。如果有，要单独准备辩护方案。
第五件事，评估招投标资格的行政后果。刑事从宽和资格恢复要同步推进。
这个罪的核心争点，往往不在法律适用，而在事实认定：那些雷同，到底是串通的痕迹，还是行业的常态。这个区分，靠的是一份一份材料的比对，没有捷径。