未履行听证程序的行政许可是否有效？

未履行法定听证程序的行政许可，其合法性存在重大瑕疵，通常是“可撤销”的，但在被有权机关撤销之前，它仍被视为有效。

一、法律原则：程序正当是行政许可合法的必要条件

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政许可的作出必须同时符合实体合法（许可内容合法）和程序合法（过程合法）。听证程序是法律规定的、在特定情况下必须履行的核心程序，旨在保障相对人和利害关系人的陈述、申辩权。

二、关键判断：是否属于“应当听证”的法定情形

未履行听证程序是否影响许可效力，首先需要判断该许可是否属于法律规定的“必须听证”的范围。

1.  法律、法规、规章规定应当听证的事项

    这是强制性的。如果相关法律明文规定某类许可必须听证，行政机关未履行，则直接构成程序严重违法。

2.  行政机关认为需要听证的事项

    行政机关有自由裁量权，可以主动决定听证。如果其未主动听证，一般不会直接导致许可违法。

3.  许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关未尽告知义务

    根据《行政许可法》第四十七条，在这种情况下，行政机关负有法定告知义务，必须告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。如果行政机关未告知，就剥夺了相关方的程序性权利，构成重大程序违法。

三、未履行听证程序的法律后果

如果属于上述第1类或第3类情形（即法定必须听证或应告知听证而未告知），未履行听证程序将导致以下后果：

1.可撤销 

在被撤销前原则上有效 ：这是最主要的后果。当事人（申请人或利害关系人）可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求撤销该行政许可。复议机关或法院会因“违反法定程序”而撤销该许可。

2.无效 

自始无效 这是一种极端情况。根据《行政许可法》第六十九条，只有在许可程序违法达到“重大且明显”的程度时，才可能被认定为无效。例如，许可事项本身严重危害公共安全、生命健康，而应当听证却完全无视。在实践中，仅因未听证而被直接认定为无效的情况较少。

未履行法定听证程序的行政许可，是存在严重程序瑕疵的违法行为，其效力是可撤销的。相关方应当及时通过法律途径寻求救济。