向行政机关提交办事申请长期不予答复，是否构成行政不作为？

向行政机关提交办事申请长期不予答复，在符合法定条件时，通常会构成行政不作为（即不履行法定职责）。但这需要结合行政机关是否具有法定答复义务、是否已超法定期限、是否存在正当理由等要素综合判断。

一、构成行政不作为的核心要件

行政不作为是指行政机关负有法定作为义务，能够履行而在程序上消极不予答复或拖延履行的行为。针对你提到的情况，一般需满足以下几点才会被认定为行政不作为：

1.负有法定职责：你所申请的事项属于该行政机关的法定职权范围，且其依法负有受理、审查并答复的义务（如行政许可、信息公开、履职保护申请等）。

2.期限已经届满：法律、法规对办事答复通常有明确期限（例如《行政许可法》规定一般自受理之日起20日内决定，联合办理45日内；《行政复议法》及普遍实践多参照60日或2个月的履责期限）。若“长期”已明显超出法定或合理期限，且无延期告知，即构成逾期。

3.无正当理由：行政机关不能证明逾期不予答复是因不可抗力、你未补正材料、需听证检测等法定扣除事由导致的。

二、常见情形与法律后果

1.依申请行为的不答复：对于行政许可、信息公开等依申请行政行为，行政机关收到申请后长期既不受理、也不补正告知、更不作实体决定的，复议机关和法院普遍认定为不履行法定职责（行政不作为）。

2.救济途径：若构成行政不作为，你可以先发书面催告，之后在法定期限内（通常接到申请满2个月或按特别法规定）申请行政复议，要求确认违法并责令其限期答复；对复议不服或可直接向人民法院提起行政诉讼，请求判决其在一定期限内履行。

三、例外与注意事项

若你的申请材料不齐全，行政机关已在法定期限内（如《行政许可法》规定的5日内）一次性告知你补正，而你逾期未补的，其暂不深入处理一般不视为不作为。

若申请事项明显不属于该机关职权，其不予答复在某些司法实践中可能被认定为“对申请无处理必要”，但稳妥起见，行政机关仍应出具书面不予受理或转送告知，长期沉默仍存在程序违法风险。