如何申请法院调取由行政机关掌握的证据？

一、法律依据与前提条件

1.核心法条：

《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第二款：当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十四条：明确将“证据由国家有关部门保存，当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的”列为“客观原因”之一。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条：在行政诉讼中，原告或第三人不能自行收集，但能提供确切线索的，可申请法院调取由国家机关保存的证据。

2.申请前提：

“客观原因”：该证据确由行政机关（或其他国家机关）保存，且当事人因权限限制（非保密原因）无法通过公开、合法途径自行获取。例如：工商内档、税务资料、特定行政许可的审批材料等。

“对案件审理有重大影响”：该证据是证明案件基本事实的关键材料，直接影响诉讼请求的成立与否或责任划分。

“提供明确线索”：申请人必须向法院说明证据的具体名称、内容、大致形成时间、由哪个行政机关掌握等信息，不能仅作模糊猜测。

二、具体操作步骤

1.提交书面申请：

时间：通常在举证期限内提出（法院指定的期限或开庭前）。特殊情况可在开庭审理中当庭提出。

形式：必须为书面《调查取证申请书》。

内容：需载明：

申请人的基本信息。

需要调取的证据名称、具体内容及特征。

该证据由哪个行政机关（尽可能具体到科室）所掌握。

该证据待证的事实（即该证据能证明本案的什么关键问题）。

申请调取的原因（即为何属于“因客观原因不能自行收集”）。

申请人签名/盖章及日期。

2.法院审查与决定：

法院收到申请后，将审查是否符合上述法定条件。

若符合，法院会出具《调查令》或由法官依职权直接向该行政机关调取。

若不符合，法院会口头或书面通知申请人，并说明理由。申请人对不予准许的决定，可以书面申请复议一次。

3.法院调取与反馈：

法院工作人员持相关法律文书前往行政机关调取。

行政机关应当予以配合。如其无正当理由拒绝，法院可依法采取相应措施（如向其上级机关或监察机关提出司法建议）。

调取的证据将由法院依法在庭审中出示，并组织当事人质证。

三、关键注意事项

1.申请的针对性：申请内容必须具体、明确，切忌笼统地申请“调取所有相关资料”。模糊的申请很可能被法院驳回。

2.非替代当事人举证：此制度是补充手段，不能替代当事人自身的举证责任。当事人应首先穷尽一切合法、公开的渠道自行收集。

3.区分“国家秘密”与“内部资料”：

涉及国家秘密的证据，法院调取程序极为严格，且可能不公开质证。

行政机关的内部流程性、过程性信息或“内部规定”，法院可能认定为不属于证明案件事实的证据，而不予调取。

4.行政诉讼的特殊性：在“民告官”的行政诉讼中，被告（行政机关）负有举证责任。若其未提供对其不利的证据，原告申请法院调取相关证据的成功率相对较高，但也需满足前述条件。