应招标未招标的工程合同效力如何？

应招标未招标的建设工程施工合同，原则上无效——这是《建工解释（一）》第1条第1款第（三）项明文规定的"应当依据民法典第153条第1款认定无效"情形，属于违反《招标投标法》效力性强制性规定，不是管理性违规。

一、什么时候算"必须招标"

按《招标投标法》第3条 + 发改委16号令（2018.6.1起施行）+ 843号文，需同时满足"项目类型"和"规模标准"：

类型：①大型基础设施/公用事业；②国有资金（预算200万以上且占10%以上，或国企事业单位资金控股主导）；③国际/外国政府贷款援助。

规模：施工单项 ≥400万；货物 ≥200万；勘察设计监理服务 ≥100万。

民营纯商业项目（如普通商品房）不在强制招标范围，没招标合同不因此无效。

二、无效的例外（这几种不按无效处理）

1. 订立时须招标，起诉时已不须招标：因16号令缩围（如经济适用房、商品住宅不再强制），最高法《建工解释（二）》（2025征求意见、2026答记者问已明确精神）采用"起诉时"基准，不单以未招标判无效。

2. 法定豁免不招标：抢险救灾、国家安全秘密、不可替代专利、采购人自行建设、特许经营投资人自行建设、向原中标人续购等（《招投标法》第66条、《实施条例》第9条）。

3. 化整为零规避招标：表面拆成小合同、实质规避的，仍无效，不是例外。

三、合同无效≠拿不到钱（最关键实务点）

按《民法典》第793条 + 《建工解释（一）》：

• 工程验收合格 → 承包人可请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿；

• 工程未验收但发包人擅自使用 → 视为认可质量（地基基础和主体结构除外），仍可按约折价补偿；

• 但违约金条款、质保金扣留约定、工期罚则等"非结算条款"随合同无效"，不能按违约索赔，只能走缔约过失或实际损失；

• 中标前就实质性谈判、未招先定 → 中标前合同和中标合同都无效，按实际履行的合同折价补偿。

四、行政责任另算

合同效力是民事线；行政线《招投标法》第49条照样罚：项目合同金额5‰–10‰罚款、暂停国有资金拨付、责任人处分。

简版结论：强制招标项目 + 没招标 + 不在豁免/政策过渡例外 = 施工合同无效的民事后果；但工程干完了且合格的，承包人仍能按合同约定价拿折价补偿，只是别再去主张违约条款。