申请办理许可证被拒绝，提起行政诉讼可以提出哪些诉求？

申请办理许可证被拒（收到《不予行政许可决定书》，或受理后超期不答复），提起行政诉讼时，诉讼请求必须围绕"被诉行政行为违法性"来组织，不能只写"请法院判给我发证"。

一、最核心：撤销不予许可决定 + 责令重作

这是打"不予许可违法"的标准诉请，对应《行政诉讼法》第 70 条：

• 请求撤销被告作出的 ××号《不予行政许可决定书》；

• 判令被告重新作出行政许可决定（或在理由部分写明"如法院认定原告符合法定条件、被告无裁量余地，则责令被告准予许可"）。

最高法行政许可规定第 11 条特别明确：法院审理不予许可案件，若认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地（即法定条件全满足、必须发），可以在判决理由写明并直接判撤销+责令重作。

二、针对"超期不答复"：判履行（发或依法决定）

如果行政机关受理后在法定期限内既不许可也不出不予许可文书，属于不作为，依《行政诉讼法》第 72 条：

判令被告在×日内对原告×年×月×日的许可申请作出行政许可决定（准予或书面不予许可均可，但必须给结论）；

若你已补齐材料且符合条件，可进一步请求"在重新审查后准予许可"。

三、确认违法（不能或不必撤销时）

出现以下情形，撤销已无意义或会损害公益，可改提确认违法：

被告在诉讼中已经主动撤销原不予许可决定、但你想留个"原行为违法"的定性 → 请求确认原《不予行政许可决定书》违法；

不予许可决定程序轻微违法但对权利无实质影响、或撤销会给公共利益造成重大损害 → 请求确认违法，不撤销；

配套请求：责令被告采取补救措施（如重新受理、加速审查）。

四、确认无效（重大且明显违法）

若不予许可决定存在主体无资格、无任何法律依据等重大明显违法（极少见），可请求确认该不予许可决定无效。

五、附带：行政赔偿 / 补偿

依《行政诉讼法》第 76 条，确认违法或无效的同时可一并请求：

赔偿因违法不予许可造成的损失（如已签合同违约赔偿、租赁场地空置、前期备料报废等直接损失，需举证因果关系）；

若许可被拒是因政策清理、信赖利益受损（如原来能办现在因公益收回），可请求依法予以补偿。

六、附带审查红头文件

如果不予许可的理由是依据某个规范性文件（如"本市×号文规定此类项目一律不批"），且该文件本身违法，可在诉状中请求一并审查该规章以下规范性文件。

七、实务中起诉状怎么列（示范）

诉讼请求：

1. 撤销被告××机关于×年×月×日作出的××号《不予行政许可决定书》；

2. 责令被告对原告×年×月×日提出的××许可证申请重新审查，并依法作出准予行政许可的决定（或：在法定条件成就时准予许可）；

3. 确认被告超期审查程序违法；

4. 判令被告赔偿原告因违法不予许可导致的直接经济损失××元；

5. 本案诉讼费由被告承担。

几个关键边界

• 法院不直接代替行政机关"发证"，除非法定条件毫无裁量空间；通常有裁量权时只判"撤销+重作"。

• 起诉期限：知道不予许可决定之日起 6 个月内；经复议的，收到复议决定 15 日内可诉（复议维持的，原决定+复议决定一起诉）。

• 被告列谁：作出不予许可决定的机关；需上级批准的，可列上级为共同被告；统一办理窗口的，列实质作出不利决定的机关。

• 仅对"补正材料通知""听证通知"起诉一般不受理，但导致程序终止的除外。