公安不立案、不出具不予立案通知书，怎么维权？

公安机关接到报案后，无论最终是否立案，都有法定义务向你出具相应的书面凭证。如果公安机关既不立案，又拒绝出具《不予立案通知书》，这属于典型的程序违法。你可以通过以下阶梯式的维权路径来保障自己的合法权益：

一、 明确法定审查期限

首先，你需要确认公安机关是否已经超过了法定的审查期限。根据法律规定，公安机关接到报案后应当迅速审查：

一般情况：审查期限为3天。

复杂情况：经批准可延长至7天或30天。

如果在这个期限内，公安机关既没有刑事立案，也不给你任何书面答复，就已经构成了程序拖延甚至不作为。

二、 固定证据与内部投诉

在采取下一步法律行动前，建议先做好取证和内部施压：

书面发函与录音录像：你可以向办案单位邮寄《关于要求出具不予立案通知书的函》（建议使用EMS并在快递单上注明文件名称）。同时，在与办案民警沟通时，注意录音，固定其“既不立案也不出具文书”的口头表态。

拨打12389投诉：这是全国公安机关和民警违纪违法的专用举报电话。你可以直接投诉该办案单位“程序违法、拒不出具法定文书”，公安机关内部的警务督察部门会介入查处。

三、 向人民检察院申请立案监督

这是最核心、最有效的法律救济途径。根据我国《刑事诉讼法》第一百一十三条及《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，人民检察院是国家的法律监督机关，有权对公安机关的刑事立案活动进行监督。

操作流程

准备材料：撰写一份《立案监督申请书》，并附上你当时报案的凭证（如报案回执、询问笔录复印件、与民警沟通的录音等），证明你报过案且公安机关逾期未作出是否立案的决定。

提交申请：将材料提交给同级人民检察院的控告申诉检察部门（也可通过12309检察服务中心线上提交）。

检察院介入：检察院受理审查后，会要求公安机关在7日内说明不立案的理由。如果检察院认为公安机关逾期不答复的理由不能成立，或者案件本身符合立案条件，会直接通知公安机关立案，公安机关必须执行。

四、 提起行政诉讼（针对程序违法本身）

需要注意的是，公安机关“是否立案”属于刑事司法行为，不能直接提起行政诉讼。但是，公安机关“拒不出具不予立案通知书”的行为，属于未依法履行法定职责的行政违法行为。你可以以此为标的，向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决公安机关限期出具书面文书。

五、 提起刑事自诉

如果在穷尽了上述所有途径后，公安机关仍然顽固地不予立案，且检察院也作出了不予支持监督的决定，你还可以依据《刑事诉讼法》第二百一十条的规定，直接向有管辖权的人民法院提起刑事自诉，绕开公安机关，直接要求法院追究对方的刑事责任。